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淺談城市社區消防工作建設存在的問題及解決方法

所屬欄目:婚姻家庭法論文 發布日期:2012-05-29 09:12 熱度:

  隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快,城市社區應運而生并在經濟社會發展中的地位越來越重要。社區作為城市最基本的組成單位,加強社區消防工作建設,使更多的居民、家庭進一步認識和了解消防工作,積極參與消防工作的監督和管理,帶動全民消防安全素質的提高。因而構建社區消防安全體系對于提高居民生活質量、穩定社會、促進社會和諧都具有重要意義。如何加強社區消防建設,增強城市社區抗御火災的能力,是新時期消防工作值得研究和探討的課題。
  一、社區消防的特點和意義
  (一)新形勢下社區消防工作的特點。
  1、社區自主性。目前,社區建設是以居民委員會為基本單元開展的,其基本特征是讓社區居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利,按照群眾的意愿自主發展,按國家政策、法規做好相關工作,為依法行政、落實管理目標創造有利條件,實現國家管理與基層社會的良性互動。所以,公安消防機構在開展社區消防工作時,必須樹立群眾自治理念,依靠社區群眾,尊重群眾意愿,重視和發揮群眾組織的作用,把挖掘和利用社區資源,整合社區力量,調動一切積極因素強化社區消防職能,是做好社區消防工作的重要基礎。
  2、政府指導性。隨著社區消防工作的迅速發展,各級人民政府領導下的公安消防機構在社區消防建設中的地位和作用也發生了相應地變化,公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色,公安消防機構“唱獨角戲”的局面需要改變。各級公安消防機構在社區消防建設中要為政府當好參謀,要看到城市社區消防工作的發展方向,還要在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿,建立長效機制,避免短期行為。
  3、工作群眾性。社區建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑,其發展目標就是要充分調動社區居民、單位的積極性,依靠自身力量,對社區公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在,即組織和動員社區單位、群眾廣泛參與,挖掘社區資源,整合社區力量,自己管理自己的消防事務,維護消防安全,實現社區消防“自我管理,自我教育,自我宣傳,自我服務,自我提高”,達到有效預防和控制火災的目的。因此,從這個意義上說,城市社區消防工作的本質特征仍然是群防群治。
  (二)推進社區消防工作的重要意義。
  1、建立社區消防安全體系是配合現代城市的發展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業化、現代化社會的基本特征和標志,它反映出國民總人口中城市人口的變化規律。2010年中國城市化水平為42%左右,今后10年我國每年城市化水平將提高0.8-1個百分點,每年新增城鎮人口1000萬以上,我國城市化將進入一個高速發展時期,其中沿海多數地方的城市化水平高達50%-60%,而西部大多數省區城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要,逐步建立和完善了城市社區服務體系。同時,依托社區開展消防工作,積極適應中國城市建設和發展的特點,建立全新的、真正大眾化的,富有時代特色的人性化的大消防網絡格局,是各級消防部門必須重視的問題。
  2、立足社區開展消防工作,是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續發展的潮流,努力改善人類生存環境,為我們探索和拓展城市社區消防工作的新領域提供了契機。開展社區消防工作,建立完善社區消防安全體系是當今西方發達國家的一貫做法,也是其社區工作的一個極為重要的組成部分。他們的成功經驗和做法對我國城市社區消防建設將產生重大影響,也是我國社區消防應該學習和借鑒的。如在日本,社區建立了完善的防災體系,不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材,而且社區消防文化氛圍十分濃厚,他們在社區和市民中倡導“自己居住的地方應由自己來保護”的理念,以及社區消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等,吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業,營造了良好的社區消防安全環境。這些做法體現了以人為本的思想觀念,符合社會發展的主題,代表著當今城市社區消防建設和發展的潮流。
  3、推進社區消防工作是優化居民生活環境和維護社會穩定的需要。以社區為依托,以“火災發生少”為目標,進一步加強社區消防建設,強化城市基層消防工作,明確社區消防管理和服務職能,幫助解決居民生活中遇到的消防問題,發展社區消防文化,建立安全穩定的社區消防安全新秩序,實行社區消防自治,做到消防安全人人參與,可以及時消除火災隱患,最大限度地優化居民生活環境,為安全生存的空間提供有力保障,從而達到維護社會穩定,促進社區健康的發展的目的。
  二、目前社區消防建設中存在的主要問題
  一是政府和部門對社區消防工作的重要性認識不夠。長期以來,一些地方政府和行政部門都把主要精力放在對企事業單位、公眾聚集場所等重點單位、部位的消防安全管理上,忽視了對社區的消防安全管理,認為社區中的居民家庭和小商店、小飯店等單位不會造成大的人身傷亡和財產損失,社會影響小,使社區消防工作成為了盲點。很多社區防火工作仍然由轄區消防部門具體負責,處于大包大攬模式,由于受警力、裝備、設施建設等因素制約,消防工作在社區很難落實到位。
  二是社區消防硬件設施不夠完備,后天失修失管問題嚴重。大多數的社區,特別是早期建設的小區,消防基礎設施建設還不夠完善。由于消防規劃不夠細致等原因,很多地方建筑物的耐火等級低,疏散通道、安全出口、防火間距、消防設施等方面存在缺陷,消防車通道不暢通,缺乏消防水源,缺少消防設施,電氣線路老化嚴重等問題普遍存在。有的社區為便于管理,擅自在社區入口設置路障等,社區內一些小市場、小地攤、書報亭等占用著消防通道,阻礙消防車的正常通行。社區消防設施建設和維護保養薄弱,消火栓數量設置不足,家庭滅火器配備率幾乎為零,發生初起火災往往不能及時有效撲救,極易使小火釀成火災。同時建成的小區由于收繳的物業管理費有限,用于消防設施維護管理上的更是屈指可數,部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生,物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高,投入較少,造成消防設施失管失修問題嚴重。
  三是軟件建設跟不上,規章制度不健全,社區消防工作缺乏有效的工作運行機制。社區發展幾年來,在消防管理方面還沒有形成一套綜合的管理體系,沒有制定完善的消防安全管理規定和消防安全責任制,使得社區自身在管理過程中缺乏規范性。許多社區消防組織機構只是寫在紙上,掛在墻上,長期不研究社區消防工作或通報消防信息,不定期組織社區單位和居民開展滅火逃生常識的學習教育和演練。各項組織領導、規章制度形同虛設。
  四是社區居民消防安全意識薄弱,家庭火災隱患增多。由于過去我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白,只是通過日常生活中的接觸和單位的消防安全培訓了解一些消防知識。因此,社區居民的整體消防安全防范意識薄弱,自防自救的能力差,有的居民不會使用任何滅火器材,缺乏在火災情況下自救逃生的基本常識和技能。隨著生活水平的提高,家用電器越來越普及,大功率電器增多,而普通家庭的電器線路敷設很少采取穿管保護措施,家庭裝修大量采用可燃材料,從而大大增加了火災荷載;居民家庭普遍使用液化氣、煤氣或天然氣,對其火災危險性認識不足,經常存在不正確使用和違章操作等現象。
  三、改進和加強社區消防建設的思路和措施
  一是實行消防安全責任制。
  (一)街道辦事處與駐區單位和社區居委會、物業管理單位簽訂年度《消防安全責任書》,組織年度考評,健全并落實獎懲措施。
  (二)社區居委會主任負責領導和組織社區公共消防安全管理工作,將轄區消防安全工作列入日常工作內容。
  (三)社區消防管理辦公室負責制訂消防安全管理制度,制訂居民防火公約。
  (四)義務消防隊負責開展社區防火安全巡查和火災事故的前期處置。對居民住戶履行《居民防火公約》的情況進行檢查,發放消防宣傳資料。
  (五)公安派出所履行城市社區消防監督職責。依法實施消防監督檢查,督促整改火災隱患。進行消防宣傳教育。處置轄區內有關消防安全的舉報,查處違反消防法規的行為。
  二是加強消防基礎設施建設。
  (一)依托社區現有資源,加強社區消防硬件建設。社區設立專(兼)用的消防管理辦公室,配備必要的辦公用具及防火檢查工具;社區消防基本情況示意圖、社區消防組織網絡圖及社區消防管理辦公室工作職責等要上墻。
  (二)治安值班室(亭)和物業管理單位在社區設置消防服務站。配備必要的滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧、救生繩、應急照明燈、消火栓扳手、防煙面罩等器材及個人防護裝備,隨時接受群眾的求助,第一時間撲救初起火災,為公安消防隊贏取時間。
  (三)建設消防水源和室外消火栓,設置明顯標志,保證消防車通道暢通。
  (四)落實對社區內的公共消防基礎設施、建筑消防設施、消防宣傳設施和公用消防器材的配備、維護、保養、管理職責,配備專人負責,定期檢查,確保一旦發生火災,能夠有效發揮作用。
  三是制訂消防安全管理制度。
  (一)制訂城市社區消防工作制度。包括消防工作職責、消防工作例會、居民防火公約、防火檢(巡)查、消防安全宣傳教育培訓、社區消防設施維護保養、火災隱患整改、消防工作考評獎懲等為主要內容的消防安全管理制度,嚴格執行,規范管理。
  (二)建立城市社區消防工作檔案。包括社區基本情況、消防工作組和義務消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、防火檢(巡)查記錄、消防宣傳教育培訓情況、消防器材登記冊及維護保養記錄、火災隱患督促整改記錄、火災事故記錄等為主要內容的消防工作檔案,做到內容詳實,保存完好。
  四是開展消防宣傳教育。
  (一)創建消防宣傳陣地。在社區顯著位置設置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌、消防畫廊、居民防火公約等。
  (二)社區內經常組織形式多樣的消防宣傳活動。
  (三)將消防知識教育納入學校和托兒所、幼兒園的教學內容,加強對未成年人和家政服務人員的消防教育和培訓;定期對老、弱、病、殘人員進行消防宣傳教育并落實監護措施;定期向居民家庭發放消防宣傳資料。
  (四)社區內應設消防科普教育室(可以與老年活動室相結合),定期或不定期開展消防教育活動;適時組織居民參觀當地消防教育館和消防站,增強群眾的消防安全意識。
  五是建立健全社區消防組織。
  (一)街道辦事處成立社區消防工作領導小組。由街道辦主任負總責。
  (二)社區居委會成立消防工作組。主要領導為各小組組長。
  (三)社區居委會消防工作組下設消防管理辦公室。可以與社區警務室合用。
  (四)建立社區義務消防隊。可以由社區保安員、保潔員、物業管理員等人員組成,并定期組織消防演練。
  (五)組織建立消防志愿者隊伍。由部分居民志愿加入,并經過消防知識教育和培訓。
  總之,社區消防建設是消防工作社會化的重要組成部分,僅靠消防部門一家來開展消防工作難以適應新形勢發展的要求。社區消防建設工作遵循“健全組織、明確職責、強化基礎、完善硬件、依法監督、群防群治”的原則,要重點建立和完善社區消防工作的領導體制和運行機制,不斷強化社區消防綜合功能,推進消防工作社會化,努力形成“政府或社區組織領導、消防機構依法監督指導,有關部門齊抓共管、居民群眾積極參與”的社區消防工作新格局。

文章標題:淺談城市社區消防工作建設存在的問題及解決方法

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